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重复建设是制约我国稀土产业发展的一大顽症

发布时间:2019-11-27 00:23:44

重复建设是制约我国稀土产业发展的一大顽症(张宏江)

近年来国家花了很大的精力抓总量调控、淘汰落后生产力,使得一些行业脱困、扭亏为盈,国有企业实现利润三年翻了两番,经济结构调整取得明显进展。

? 同其它行业一样,重复建设问题也是制约我国稀土产业发展的一大顽症。特别是在稀土产品价格上扬,市场利好时,“稀土热”不断升温,重复建设有所抬头,有时甚至非常严重,特别是“八五”和“九五”期间,稀土行业的重复建设已不是过去的作坊式生产,而是“上规 模 、上档次、上水平”。一些稀土企业不断扩大生产规模,还有一些新投资者不断加盟稀土行业,使得稀土企业数量大增,生产能力不断扩大。如,1990年,我国稀土产量仅为1.5万吨 ,到了2000年已达到了6.5万吨,增长了3倍多。1999年我国稀土冶炼企业已近170家,比1990年前增长了10倍。稀土生产企业上的最多最快的首推内蒙古,其次为四川、江西、江苏等 地。

? 目前,全球稀土应用量超不过8万吨,而我国稀土冶炼的生产能力已达到了18万吨。但是各地扩大产能的欲望仍很强烈,新的稀土生产加工企业仍在不断增加。一些行业外的企业也看好稀土产业准备进入。可见重复建设的势头并没有彻底遏制,对行业发展的威胁仍然很 大。

? 重复建设给稀土行业造成的后果非常严重。在短短的20年中,我国稀土行业就经历了三次市场大起大落,其中不排除亚洲金融危机和世界经济滑坡因素的影响,但主要原因还是由于我们扩产过猛,导致产大于销、供过于求,总量过剩,供求失衡,使得企业之间恶性竞争、价格大幅下滑,结果是企业吃亏,外商得利。可见,是稀土行业自身削弱了市场。如氧化钕,在市场行情好时每吨达到20万元左右,目前氧化钕每吨仅为4万元左右。

? 造成重复建设的原因主要有:一是市场拉动。特别是1994年下半年以来,稀土市场价格回升,企业效益好转,部分企业有了一定的投资实力。二是对利润的追求和竞争的需要 。许多企业都想通过上新线,扩大生产规模,在市场中占有一定份额,把企业做大。三是有 关部门违规或越权审批稀土项目。稀土产业条块分割,多头管理,企业隶属关系复杂,行业协会的作用还很有限,加之一些地方的纵容。四是对稀土认识上的偏见,对稀土带来的效益估计过高。对稀土的宣传上存在一些错误观点,对它的高科技、高效益宣传过头,而对它的高投入、高风险宣传的不够。因此,国家主管部门以及相应的媒体,有和义务从舆 论上加以引导,使地方和企业明辨是非,充分认识到重复建设的严重危害,坚决制止低水平 重复建设再度抬头。

? 如何遏制稀土行业的重复建设,笔者认为,首先要加强行业管理。国家应对全国稀土企业进行一次清理整顿,加大对没有经过审批或没有按规定审批的违规企业的查处力度。对在建的稀土项目,凡未经国家计委稀土办公室批准,一律停建。对虽已建成,但尚未投产的,一律暂缓投产。对那些工艺落后、浪费大、污染严重的企业,要限期整改,对在期限内不能达标的企业要依法吊销营业执照,使其从业内退出。对符合国家稀土“十五”发展规划项目, 一律报国家计委稀土办审批。外商投资项目按我国稀土行业管理办法的有关规定,严格办理审批手续。对越权审批稀土项目的,必须追究审批者和相关人的。今后,要严格控 制稀土新上项目的审批,要提高稀土行业进入的门槛。银行要坚决杜绝对重复建设的稀土项 目的贷款。

? 其次,尽快组建南北两个稀土集团。稀土产业是一个规模效益较为明显的行业。国外稀土企业生产能力非常集中。我国稀土产业总体规模大,单体规模小,集中度低。国家应通过兼并 、收购、合资、合作、租赁、控股等多种方式推进稀土企业的联合与资产重组,加快组建稀土集团的步伐。使我国稀土行业尽快形成南北两个跨地区、跨所有制,集科工贸、产学研为一体的大型集团公司,此举不仅对制止“三乱”和遏制稀土行业的重复建设,而且对加快行业内部产业组织结构调整和产品结构调整意义重大。只有这样我国的稀土产业才能以最低的成本、最好的质量、最多的品种、最强的实力参与国际市场竞争。

? 其三,要严格行业自律。要进一步加强行业协会的职能,充分发挥它的作用。稀土企业要顾全大局,主动联合,限产保价,共同维护稀土市场秩序。统一制定稀土产品销售价格,要自觉遵守并付诸实施。新建成的稀土分离线,不要急于投产;未建成的不要急于竣工,这样可使新增加的生产能力延缓形成,以减少对市场的冲击。

? 其四,要加强信息引导。行业主管部门及稀土相关的中介机构,通过媒体,把国内外稀土市场的产销情况,现状及发展趋势和预期分析的信息及时准确地向社会公开发布,以便与行业有关的生产企业,以及投资方、建设方、制造方、供货商、主管部门、金融机构和科教部门等对稀土的情况有一个比较全面的了解。

? 其五,稀土行业重复建设的主要原因是利益驱动。建议国家借鉴发达国家的经验,利用税收政策进行调控。如对稀土企业可按成立的时间,制定不同的税收法规,对规模大、技术先进、三废治理好的企业,可减免税收,对规模小、技术落后、三废治理差的 企业,应加重税收。

? 其六,国家在严禁稀土低水平重复建设的同时,要大力支持和鼓励具有高质量、新技术、新品种的高附加值稀土产品的开发。

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